本文是上海欧洲学会与彭湃音讯（）“应酬学人”配合推出的“欧洲伺探室”专栏的第55篇。美国候任总统特朗普的就职仪式仍然进入倒计时，除了此前勒迫退出北约和对欧盟加征合税，特朗普克日不废除用武力牟取格陵兰岛的叙吐也正在欧洲惹起轩然。有评论称特朗普的回归令欧盟“绷紧神经”“寝食难安”。

　　克日，上海欧洲学会、上海表国语大学欧盟研讨中央揭橥《2024年欧美干系走向年度叙述》，多位学者从差别角度理解了美欧干系的最新转机，并对欧盟应对特朗普2.0的政策及他日欧美干系远景做了研判。彭湃音讯（）选刊叙述中片面著作，以期向读者供应一个多维度、全方位了解目下美欧干系庞杂性的窗口。

　　拜登被称为“结尾一位跨大西洋总统”。正在其执政岁月，欧盟以《和平与防务策略指南针》为重要指引，安身策略自立、缠绕援乌抗俄，和平与防务的体例和材干持续获得强化。美国不断出台《国度和平策略》和《国防策略》，安身爱护环球霸权、夸大与中俄的逐鹿匹敌，试图持续连结当先的安防体例与材干。欧美中心缠绕奈何应对俄乌冲突及构修和平纪律展开互动，安防干系经验了从调适、强化、深化到迟滞的起色变动流程，并以防务物业为代表，渐渐酿成了以北约为重要校准点，自立起色与配合互补并进的态势。

　　过去几年，欧盟以《和平与防务策略指南针》为重要指引，安身策略自立、缠绕援乌抗俄，持续强化其和平与防务的体例和材干。正在欧盟应酬与和平战略高级代表和地缘政事委员会的和谐下，获得法德等国主动支柱的《和平与防务策略指南针》战略文献于2022年3月正式出台。因为出台之际正值俄乌冲突发作之时，该策略不但肩负着起色欧盟策略自立的责任，并且被天然付与了援乌抗俄的仔肩。策略从和平、投资、伙伴和举止四个重要方面提出有昭彰时代表的宗旨职分。

　　过程近三年的辛勤，策略指南针四方面的合连宗旨职分基础上都按时已毕。欧盟的和平与防务体例和材干获得必定水平的强化，可能说是正正在往“真正的”防务定约倾向迈进。

　　过去几年，美国拜登当局不断出台《国度和平策略》和《国防策略》，安身爱护环球霸权、夸大与中俄的逐鹿匹敌，试图持续连结当先的和平与防务体例与材干。美国《国防策略》于2022年10月宣布，该策略以为，美国可能通过一体化威慑、逐鹿和确立历久上风等重要体例，依托盟友伙伴、促进地域宗旨，打造一支拥有致命性、可赓续性、恢复力、存在材干以及乖巧速速等特点的团结部队，正在他日决意性的十年里克造敌手、博得逐鹿。

　　拜登执政岁月，美国正在一体化威慑、逐鹿和确立历久上风方面都博得了必定转机，其军事气力比拟其他国度已经万分健旺。但从美国智库古代基金会揭橥的《美国军事气力指数》年度叙述来看，美国总体兵力指数从2022年的“最低局限”级别（marginal）低落到了2024年的“虚亏”级别（weak），此中空军兵力指数更是从2021年的“最低局限”级别连降两级到最低的“极弱”级别（very weak），也即是说美军无力保卫美国重点益处需求的危害越来越大，不但不具备同时打赢两场片面干戈或冲突的材干，以至可以连一场都难以应付。美国试图连结和平与防务体例和材干，维护环球霸权的远景堪忧。

　　从欧美安防体例和材干的集体修复和起色景况来看，欧盟的气力正在慢慢变强，美国的气力正在慢慢变弱，两边气力差异有所缩幼。短岁月内，这种气力的幼变动难以对双边安防干系爆发大影响，但或多或少会对两边的心态以至判决带来微妙的效率。最重要的是因为俄乌冲突的发作，欧美两边正在策略宗旨、气力重心、道途体例上都崭露了必定的调理。加上拜登这“结尾一位跨大西洋总统”的目标性影响，欧美中心缠绕奈何应对俄乌冲突及构修和平纪律展开互动，安防干系经验了从调适、强化、深化到迟滞的起色变动。

　　2021年，欧美安防干系正在多起打击中调适起步。欧盟及其诸多成员国正在经验特朗普第一个总统任期内欧美干系的洪量摩擦和大幅动荡后，正在2020年12月急如星火地揭橥了《环球变局下的欧美新议程》，期望拜登膺选总统后，欧美或许基于协同的策略前景并采用周到的和平举措，就和平和防务等事项展开跨大西洋配合。

　　拜登于2021年6月访谒欧洲插足欧美峰会和北约峰会。欧美峰会揭橥《确立新跨大西洋伙伴干系的欧美峰会声明》，安顿就和平与防务伸开特意对话和更亲昵的配合。北约峰会就“北约2030议程”实现共鸣，期望开启北约跨大西洋干系的新篇章。但正在2021年下半年，欧美安防干系就地迎来了阿富汗急急后退、美英澳组修“三边和平伙伴干系”等事故的打击，遭遇负面影响。欧美安防干系高开低走，正在调适中起步。

　　2022年，欧美安防干系正在风险饱吹下速速强化。2月24日发作的俄乌冲突速速成为欧美和平与防务界限的优先事项，有力饱吹了两边的策略互帮。欧美与北约揭橥《策略指南针》、《美国国度和平策略》、《美国国防策略》、《北约策略观点》等一系列要紧策略战略，主动起色和平和防务气力，试图构修起一种越发互利互补的和平与防务干系。拜登于2022年3月和6月两访欧洲插足北约峰会。欧美举办初次对俄高级别对话和初次和平与防务对话。美国还牵头正在德国拉姆施泰因空军基地建设乌克兰防务联络幼组，和谐各国商议军事援帮乌克兰等事宜。欧美安防干系止跌回升，正在乌克兰风险饱吹下速速强化。

　　本地时代2023年10月20日，美国华盛顿特区，美国总统拜登(右)正在白宫与欧盟委员会主席冯德莱恩(左二)和欧洲理事会主席米歇尔(左三)相会。视觉中国 原料图

　　2023年，欧美安防干系正在应对干戈中周到深化。欧盟和北约正在年头缔结了第三份北约-欧盟配合团结宣言，指出两边必需强化配合，将已有的历久配合提拔到新的层级，以应对俄乌冲突这场数十年来欧洲-大西洋地域面对的最告急勒迫。时任欧洲理事会主席米歇尔和欧委会主席冯德莱恩于2023年10月赴华盛顿插足了拜登总统任期内的第二次欧美峰会。米歇尔指出立即日下更需求一个健旺的欧美定约来应对庞杂的寻事。拜登则流露两边正在俄乌冲突等强大题目上都站正在了一块。拜登还于当年7月赴维尔纽斯插足了北约峰会，并高度评判跨大西洋伙伴干系正在过去几年被提拔到了新的高度，举动环球“安闲锚”的要紧性获得了确认。欧美举办了第二次和平与防务对话，缔结了欧洲防务局和美国国防部之间的行政调度，还正在“印太”地域举办了初次团结水兵演习。只管受到美国政党相争加剧等负面影响，欧美安防干系仍正在策略领会、轨造框架和举止材干等各个层面显现周到深化之势。

　　2024年，欧美安防干系正在大选影响下迟滞不前。2024年7月9日，北约于建设75周年之际正在华盛顿举办峰会。北约华盛顿峰会宣言指出，北约领会到更健旺、更有材干的欧洲防务与北约组成了相辅相成和拥有互操作性的干系。拜登正在谈话中流露，举动环球和平碉堡的北约将确保告终确立一个幽静与茂盛的跨大西洋协同体的协同愿景。美欧确立的环球定约为乌克兰供应了洪量的经济和人性主义援帮以及火器。

　　只管冯德莱恩正在2024年7月18日的欧洲议会大会上再次膺选欧盟委员会主席，但拜登于7月21日揭橥退出美国总统竞选、哈里斯副总统于11月6日招认正在与特朗普的总统竞选中腐败，给欧美干系远景带来了庞杂的不确定影响，也使双边安防干系处于迟滞不前的状况。

　　欧美安防干系除了欧盟及其成员国与美国的双边干系表，还征求更大边界的欧美与北约的三边干系。拜登执政岁月的欧美安防干系既经验了调适、强化、深化到迟滞的起色变动，又以防务物业为代表，渐渐酿成了缠绕北约这个重要校准点，自立起色与配合互补并进的态势。

　　防务物业是欧美安防体例和材干的基础。2024年可谓是欧美防务物业的“高光”之年。欧盟委员会于3月提出《欧洲防务物业策略》（EDIS）及配套的《欧洲防务物业安顿》（EDIP）。北约则正在昨年7月的华盛顿峰会上实现了《物业材干扩张允诺》。美国国防部更是继昨年1月揭橥首份《2024年国防工业策略》（NDIS）后，又接连正在7月揭橥《国度国防工业策略执行中期叙述》，以及正在10月底揭橥《2025财年国度国防工业策略执行安顿》（NDIS-IP）。

　　欧美会集出台防务物业策略安顿，有超过的实际研究。同时这些策略安顿，又与其防务物业的多年起色一脉相承。

　　第一，欧盟通过提拔防务物业的“欧洲化”告终应对勒迫的“有备性”。俄乌冲突发作后，欧盟防务物业起色进入速车道。2022年3月先后揭橥的《凡尔赛宣言》和《策略指南针》恳求成员国补充防务开支，加大投资，以配合体例起色防务材干，强化和起色征求中幼企业正在内的防务物业。2023年5月通过的《支柱弹药临盆法案》引入针对性的融资等举措，降低临盆弹药和导弹及其零部件的材干，支柱成员国团结订购弹药和导弹。2023年10月通过的《通过协同采购强化欧洲国防工业法案》恳求成员国正在防务采购方面连联络作，降低民多开销的有用性，避免太甚疏散和挤出效应。2024年3月提出的《欧洲防务物业策略》及配套的《欧洲防务物业安顿》将健旺的防务物业举动告终防务“有备性”的要紧条件，提出正在2025至2027年动用15亿欧元预算巩固欧洲防务技巧与物业基本的逐鹿力。

　　第二，美国通过提拔防务生态体例的“新颖化”爱护威慑的“有用性”和上风的“历久性”。美国以为其国防工业面对熟练工人缺少、临盆和采购不足灵巧、供应链存正在和平危害等题目。拜登执政时期揭橥征求《2024年国防工业策略》正在内的多份战略文献，旨正在优先研究和和谐修复新颖国防工业生态体例，饱吹该生态体例的代际革新，降低国防工业产能、加快技巧转化操纵、确保供应链和平，使其越发健旺、更具韧性，最终或许神速打败敌手。

　　第三，北约素来侧重防务物业的“圭表化”恳求，期望成员强化“互操作性”和“交流性”。北约正正在成为跨大西洋防务工业的“举止鸠合者、圭表拟订者和交付运用饱吹者”。

　　目前来看，欧美防务物业酿成了自立起色与配合互补二者并进的干系。第一，欧美防务物业都有其本身起色逻辑，欧盟越发夸大“欧洲化”，期望挣脱对美太甚依赖，美国越发超过“新颖化”，期望正在与欧洲地域展开配合的同时进一步强化与印太地域国度的配合。这种景况使欧盟和美国防务物业上的干系存正在必定离心目标。

　　第二，欧美防务物业不但展开直接的双边配合，并且以北约为重要相接点和校准点，满意北约提出的“圭表化”等恳求。两者对接将更为便捷。

　　2024年7月21日，拜登正式揭橥退出美国总统竞选。欧盟委员会速速建设非常作事幼组，为美国前总统特朗普可以从头入住白宫做好打算。2024年11月6日，美国大选灰尘落定，特朗普卷土重来，欧美和平与防务干系正在拜登执政岁月的“高光”之后，会否再迎黯淡？

　　德国国际政事和和平事件研讨所（SWP）的和平与防务战略专家奥弗豪斯（Marco Overhaus）正在“欧洲与美国治下幽静的终结”一文中指出，无论谁博得美国大选，跨大西洋干系都必需从头确立。拜登执政岁月，欧美中心缠绕奈何应对俄乌冲突及构修和平纪律展开互动，欧美安防干系经验了从调适、强化、深化到迟滞的起色变动流程，并以防务物业为代表，渐渐酿成了以北约为重要校准点，自立起色与配合互补并进的态势。这种态势并担心闲，会受到气力变动、冲突起色和向导人更迭等多种表里成分的影响。

　　不管是特朗普自己，照旧候任副总统万斯及其他诸多特朗普提名的内阁成员人选，都对欧洲防务抱有深深的疑忌和抱怨。特朗普的俄乌冲突管理计划可以并不会太多顾及欧盟及其成员国的益处和感觉。也许正在北约新任秘书长吕特的灵巧协调下，美国不会退出北约，但置信会对欧盟及其成员国的和平与防务提出更多更苛刻的恳求。欧盟倘使不行盼愿与美国的配合互补，只可更多依托自立起色，加快走我方的防务定约之道。特朗普第二个总统任期内，欧美安防干系可以会再次陷入黯淡之中，经受洪量摩擦和大幅动荡。

　　（杨海峰，上海欧洲学会秘书长，本文原题目《拜登执政岁月的欧美和平与防务干系》，现题目为编者所拟，实质有删省。本文片面实质基于作家正在上海欧洲学会、复旦大学欧洲题目研讨中央、中山大学国际干系学院和中山大学欧洲研讨所于2024年11月10日配合主办的“第一届粤沪青年欧洲论坛：时期转移岁月的欧盟与中欧干系”的会上讲话）